Облако от крупного пожара на предприятии Lubrizol над Руаном рассеялось. Органы здравоохранения стараются всех успокоить. Тысячи тонн токсичных веществ, которые сгорели и чьи испарения дошли до Великобритании и Бельгии, никак не повлияли на здоровье местных жителей. А на берегах Сены безмятежно расцветают новые промышленные объекты. Кочевников - гораздо менее безмятежных - разместили на площадке приема тревеллеров Руана и Пети-Кевийи. Во время пожара силы правопорядка запретили эвакуацию трейлеров. Теперь они борются за право выехать за пределы зоны Seveso, где их заперло политическое и административное скудоумие.

Когда люди становятся кочевниками, их перестают воспринимать как граждан. Не будем забывать, что согласно определению, данному в институциональной литературе, площадки приема тревеллеров - это «объект социальной инфраструктуры, специально оборудованное для стоянки семей, практикующих передвижной образ жизни.» И коммуны с населением более 5000 человек должны создавать у себя подобные площадки (см. Карта 0 / Статус приема тревеллеров в метрополии Руан Нормандия). В более прагматичной, устной литературе «бенефициаров» пользование этими площадками является обязательным, поскольку стоянка вне их зон преследуется по закону. Таким образом, Закон № 2018-957 от 7 ноября 2018 года о размещении кочевников и борьбе с незаконными парковками «модернизирует процедуру удаления незаконных мест парковки и ужесточает уголовные наказания». Во Франции с кадастром не шутят. На территории страны подобных площадок для тревеллеров очень мало, а мест для стоянок там недостаточно. К тому же, порой они очень дороги.

Площадка приема тревеллеров Руана и Пети-Кевилли - одна из самых недорогих в департаменте Приморская Сена: после внесения депозита в размере 200 евро стоимость размещения здесь составляет 2,5 евро в день за одно место, иначе говоря около 75 евро в месяц или же от 150 до 225 евро на большую семью. Естественно, к этому добавляется стоимость электричества (0,15 евро/кВтч) и воды (3,10 евро/м³), тогда как для других жителей коммуны кубический метр воды стоит всего 1,97 евро. Согласно данным за 2004 год коммуны получили государственные пособия по управлению стоянками в размере 132,45 евро в месяц за место парковки или же 264,9 евро за участок парковки (прим.пер. Стоянка для тревеллеров состоит из участков, каждый из которых вмещает 2 парковочных места). К этой сумме можно прибавить финансирование от департамента и государства, которое доходит до возмещения 90% стоимости строительства или реконструкции стоянки. Короче говоря, площадка приема тревеллеров Руана и Пети-Кевилли, больше похожая на парковку, чем на зону размещения людей, приносит коммуне по нашим грубым подсчетам как минимум 8 475 евро в месяц. Но площадка приема тревеллеров - это не жилище. И проживание здесь не делает из вас обычного арендатора, вы не подписываете никаких договоров аренды. Безусловно, вы выступаете «арендатором» участка, но вы являетесь также владельцем собственного жилища - дома на колесах. Учитывая это, вы не можете воспользоваться жилищным пособием, предоставляемым малоимущим арендаторам. А на покупку этого дома на колесах ипотеку не получить. Необходимо обращаться в отдел потребительских кредитов, практикующих кабальное кредитование со ставками, доходящими до 20%. Еще одно заметное отличие: в трейлеры не инвестируют так, как в каменные строения. Трейлер, даже тот, за которым тщательно ухаживают, обесценивается с течением времени. И за период кочевничества приходится сменить четыре или пять домов на колесах.

Что касается состояния этой площадки, то в Схеме по приему и размещению кочевников департамента Приморская Сена на 2020-2025 годы четко указано: индустриальная зона... Впрочем, пометка «Seveso верхнего уровня» могла бы увеличить прозрачность ситуации.

Но чье скудоумие расположило здесь «объект социальной инфраструктуры», предназначенный для жилья? Вопрос «когда» остается без ответа. Обитатели этой площадки говорят, что живут там с момента ее открытия 20 лет назад, в то время как в Схеме департамента поле «Дата создания» оставлено пустым. 14 января 2013 года, через десять лет после предполагаемой даты открытия площадки, в постановлении, утверждающем Схему приема кочевников на 2012–2017 годы, уже появляется информация, что «в агломерации Руана [...] некоторые существующие площадки для размещения тревеллеров должны быть переселены в целях обеспечения большей безопасности, поскольку они построены в зонах риска (SEVESO, наводнения, оползни и т. д.) со ссылкой на текущие документы Плана предупреждения техногенных рисков или Плана по предупреждению рисков наводнения.» В 2013 году в результате утечки с завода Lubrizol в атмосферу попал меркаптан, «безвредный» газ, который, однако, по словам многих ветеринаров, довольно хорошо справился с убийством канареек данного региона. (см. Изобр. 01)

Так чье скудоумие заставило людей жить в этой зоне повышенного риска? В ходе нашей встречи с представителями администрации метрополии Руан Нормандия господин Жу (в течение многих лет известый как господин кочевник) произносит, что он игнорирует этот указ...

Площадки и принуждение к скитаниям После пожара на заводе Lubrizol в Руане, случившегося 26 сентября 2019 года, начинается странный бал-маскарад. Властям потребуется несколько дней, чтобы начать беспокоиться о кочевниках. После того, как положение обитателей площадки осветили в средствах массовой информации такие люди, как антрополог Лиза Фуано и юрист Уильям Акер, некоторые депутаты зашевелились и выехали на место происшествия. Мы возмущены... Решение будет найдено... Временная площадка? Ага, как же! Автостоянка и несколько объектов инфрастуктуры... (см. Изобр. 02) Необходимо дожить до апреля 2021 года, чтобы власти предложили временное «место стоянки». И данную ситуацию используют, чтобы убить двух зайцев одним выстрелом: эту же площадку используют для размещения других семей этого региона. Пренебречь, вальсируем. В октябре 2019 года семьи подают иск, утверждая, что государство несет ответственность за создание угрозы жизни и здоровью людей. Несколько дней спустя мы изучаем и снимаем меры по предлагаемому расселению тревеллеров. Два представителя администрации метрополии Руан Нормандия прибывают на площадку размещения кочевников с бумагами в руках, которые каждая семья должна подписать, соглашаясь или отказываясь быть перемещенными на одну из прочих площадок метрополии. «Смотри, если ты согласен, подпиши здесь. Видишь, решение принимает не метрополия, это твое решение.» Отвечая на вопросы обитателей, представители власти объясняют, что осталось одно место для стоянки тут, другое там и ещё одно - за несколько километров отсюда. Семьи? Что ж, все зависит от количества свободных мест. Возможно, их придется разделить. (см. Изобр. 03) Когда некоторые люди задаются вопросом о нехватке свободных мест на территории предлагаемых площадок, им объясняют, что причина заключается в том, что некоторые кочевники находятся там незаконно. Их нужно будет выселить. Между прочим, и здесь тоже есть те, кто не подписал соглашение о заселении, так что они не будут переселены. И раз уж зашел разговор, те, кто не присутствовал здесь на момент пожара, тоже не будут переселены. Переселение выступает не в качестве защиты, но в качестве меры возмещения ущерба. А если уж ты не подписал бумаги, значит, ты не хочешь, чтобы тебя переселили. После консультации с Лизой Фуано, Уильямом Акером и Ванессой Морейра, 12 декабря 2019 года жительница площадки размещения тревеллеров выступает перед Национальным собранием Франции в рамках парламентского расследования. И ничего не меняется. После первого локдауна на площадке, после принятия Схемы по приему кочевников департамента Приморская Сена в июле 2020 - ничего. Это сложно, нужно найти земельный участок. Понимаете? Между тем, в нескольких километрах отсюда SNCF immobilier и метрополия Руана заключают договор, который возобновляет краткосрочный регулярный градостроительный проект «La Friche Lucien». Его организаторы не скрывают, что оккупировали участок. И даже публично заявляют, что их присутствие препятствует пребыванию кочевников на этом участке. «Это хорошо известно, вы можете спросить любого депутата, они все портят […]. Вплоть до сентября 2019 каждый год мы объединялись с кочевниками. На этот раз отношения между нашими группами стали натянутыми, в частности, из-за порчи имущества, краж, которые случаются ежегодно в этот период. Мы начали заниматься этой проблемой, поскольку это затронуло нашу организацию. Мы занимаем участок каждый год в сентябре и занимаемся этим в течение 5 лет. И каждый год мы сталкивались с порчей имущества и кражами. Очевидно, что подобное соседство все усложняет. Тем более, что их пребывание здесь незаконно. Эдакая война происходит каждый год. Они подключаются к зданиям наших непосредственных соседей, отключают воду, они вредят нашему проекту. В данный момент у нас большие проблемы с электричеством из-за их незаконных действий», - поясняет Симон Уголин из Atelier Lucien во время встречи «Переходный урбанизм, гибкий способ построения города», организованной Maison de l'Architecture de Normandie, Le Forum, в Руане 28 января 2021 года.

Амбициозный политический и градостроительный замысел заключался в применении методов переходного урбанизма к переселению этих семей. Это сделало бы Руан одним из немногих городов, способных привлечь кочевников в центр города. Во время нашей встречи с представителями метрополии Руан Нормандия делегат от кочевников отмечает, что он ничего не знал ни о переходном урбанизме, ни о соглашении с SNCF immobilier. Сентябрь 2020 года. Первая годовщина пожара на заводе Lubrizol. Мэр Руана высказывается публично в сети Twitter, предлагая найти достойные альтернативные решения. Однако несколько месяцев спустя метрополия Руан Нормандия запрашивает в административном трибунале рассмотреть в порядке упрощённого производства вопрос о выдворении «кочевников» с территории площадки приема тревеллеров Руана и Пети-Кевийи. Запрос о выселении касается в основном семей, подавших жалобу. Официальная причина? Незаконное подключение к электросети. Полиция выезжает, констатирует этот факт... И ничего. После статьи в Street Press, официального запроса в сети Twitter, направленного Уильямом Акером и группой Неизвестный Масштаб председателю администрации метрополии - последняя отступает. Президент Метрополии еще раз подтверждает, что выселений не будет и жители должны быть размещены достойным образом.

Контакт налажен. Мы просим о встрече, чтобы поговорить о положении жителей площадки приема тревеллеров, а также о положении людей, живущих в мобильных домах по всей территории метрополии. Их численность не перестает увеличиваться. И их число вырастет еще больше благодаря градостроительным и инфраструктурным проектам Линии Сены. Короче говоря, мы навострили слух. Кажется, появилась возможность прояснить явно игнорируемую политическую и градостроительную ситуацию. Нам удалось встретиться лишь 17 мая. После того, как пресловутое временное решение было, наконец, найдено.

Одновременно с этим, после встречи, организованной государством, запущен проект MOUS (Управление городскими и социальными проектами).

Столь долгожданное временное решение - реакция на санитарные ограничения третьего локдауна, запрещающие перемещения более чем на 10 километров - наконец найдено. Решено использовать парковку центра Зенит в ожидании строительства новой площадки для тревеллеров, которое продлится не менее 12 месяцев. И это как минимум! (Изобр. 4-а) Между тем, автостоянка, даже без санитарно-гигиенического оборудования, кажется более пригодной для жизни, чем площадка размещения тревеллеров. Но до каких пор? Кочевники не имеют ни малейшего понятия. Изобр. 4b / В июне 2021 года локдаун подходит к концу. Центр Зенит вновь откроет свои двери для публики. Приставы прибудут сказать кочевникам, что 120 трейлеров должны уехать. Месяцем ранее мы задали депутату вопрос: куда поедут семьи, когда Зенит вновь откроется? Ответ был удивительным: «Вы же их знаете, они найдут какое-нибудь решение. Ну, не слишком законное...» И работник, ответственный за площадки тревеллеров, успокаивает нас, заявляя: «Вы знаете, официально площадка приема тревеллеров Руана и Пети-Кевийи все еще открыта!» Возвращаемся к исходной точке. Семьи рассеяны по территории. Полагаем, что метрополия, которая фактически ставит их вне закона, проявит снисходительность и не будет прибегать к растущему арсеналу законов, обеспечивающих их выселение.

Сообщающиеся сосуды.
В настоящее время власти реализуют проект MOUS (Управление городскими и социальными проектами), направленный на адекватное переселение семей. Однако эти дома увидят свет (в лучшем случае) только через пять-шесть лет. А до тех пор, как мы уже сказали, ничего не меняется. Но если не брать во внимание этот значительный период времени, нынешняя ситуация представляет собой типичный образец определенных политических привычек, проявляющихся в вопросе присутствия кочевников на территории департамента. Коммуны склонны устраивать настоящую игру в наперстки, направленную на уклонение от своих обязательств по приему кочевников. Они поддерживают постоянную неопределенность в выборе различных типов пространств, предназначенных для кочевников: площадки с большой пропускной способностью, предназначенные для нерегулярных скоплений тревеллеров или их значительных сезонных перемещений, площадки для размещения тревеллеров и временные пространства для жизни, семейные участки или подходящие места обитания, предназначенные для постоянного проживания «оседлых» путешественников. В схеме департамента отсутствует всякая определенность и последовательность: одно заменяется на другое, вместо участков под площадки для тревеллеров появляются семейные участки и так далее. Кстати говоря, в расследовании Леа Гаске для Street Press подчеркивается, что изменение метода учета тревеллеров позволяет выдавать в качестве компенсации за два места стоянки только одно. В результате мы имеем постоянный дефицит мест на площадках для размещения тревеллеров (всего 11 000 мест во Франции). Об этом свидетельствует стоянка сотен трейлеров на неприспособленных для этого земельных участках метрополии. На «специальном» языке ответственных за площадки для тревеллеров, речь идет о семьях, которые происходят не отсюда и не собираются здесь оставаться. Короче говоря! Зачем вообще этим заниматься? И это несмотря на то, что прием подобных семей и есть причина существования этих площадок для тревеллеров. В Порт-Жером-сюр-Сен и в других коммунах площадки приема заменяются на семеные участки. Это свидетельствует о том, что выборные должностные лица предпочитают видеть на своей территории стационарные семьи, а не те, кто практикует передвижной образ жизни. Подобное отношение приводит к уклонению от обязательств по приему таких семей. И способов для подобного уклонения - великое множество. Как президент администрации метрополии Николя Майер-Россиньоль написал в своем аккаунте в сети Twitter: «Давайте проясним, ни одна коммуна не хочет расположения площадок для тревеллеров на своей территории». Между тем, региональная пресса подхватывает лозунги граждан, выступающих против расположения площадок для размещения тревеллеров или площадок с большой пропускной способностью на территории их коммуны.

Площадки и районы в критической ситуации?
На пути к экологическому антицыганству.

Как мастерски демонстрирует книга Уильяма Акера «Куда подевались кочевники?», несмотря на то, что кочевники несут на себе основную тяжесть подлинного экологического расизма, исходя из которого площадки для размещения тревеллеров систематически оказываются в районах с высоким уровнем загрязнения или даже с высокими промышленными рисками, опосредованное использование экологических аргументов приводит к дистанцированию кочевнико от городских центров. Многие общественные организации по защите прав кочевников выражают озабоченность учреждением Зон с пониженным выбросом загрязняющих веществ, предусмотренных законом LOM. По сути, это зоны, в которые запрещено въезжать на старых автомобилях, которые, как считается, выбрасывают больше загрязняющих веществ в атмосферу. В сущности, это является социальной дискриминацией, которая может лишить кочевников доступа к инфраструктуре, которая становится им недоступна, если она располагается в этой зоне или если путь к ней проходит через эту зону. Транспортные средства, служащие для перевозки фургонов, вряд ли можно привести к соответствию нормам выбросов (разве что после очень значительных инвестиций). Таким образом, кочевникам запрещается въезд на некоторое количество площадок для размещения тревеллеров, семейных участков и площадок с большой пропускной способностью. Помимо заурядного сопутствующего ущерба, общественные организации считают, что здесь «поставлена под сомнение государственная политика в области размещения кочевников, включенная в схемы развития департаментов, что приводит к территориальному дисбалансу. Это приведет к возрастанию спроса на мобильное жилье и переоценке потребностей в свободных местах на площадках, расположенных вне Зон с пониженным выбросом загрязняющих веществ. Что в свою очередь приведет к пересмотру схем развития департаментов и присоединению пограничных коммун к новым проектам.» Окрашивание в зеленые краски государственной политики в её нынешнем виде, приведет к тому, что кочевники будут вытеснены в максимально отдаленные, приграничные районы метрополии. А в дальнейшей перспективе они, без сомнения, окажутся вне метрополии, что лишит их доступа к услугам, товарам, всевозможным благам. Очевидно, что эти изменения выйдут за рамки категоризации: мобильные и сезонные рабочие также вынуждены будут расплачиваться за ограничения свободы передвижения по зонам с высоким уровнем загрязнения, загрязненных или промышленных зон. В некотором смысле закон теперь рассматривает их как ответственных за сброс загрязняющих веществ. Однако, стоит отойти от помешательства на загрязнении углекислым газом, который стал главной причиной загрязнения с точки зрения государственной политики, как становится понятно, что продолжение использования старых, но исправных автомобилей загрязняет планету меньше, чем производство новых (пусть даже электрических) или переработка старых автомобилей и аккумуляторов.

Трейлер в коридоре
Ничего не меняется. Новые законы двигают кочевников и жителей домов на колесах как можно ближе к загрязнению и угрозам, связанным с загрязнением. Промышленность при поддержке органов местного самоуправления перемещает их за пределы жилых зон в соответствии с новыми программами индустриализации. В логистическом коридоре, который отныне формируется линией Сены и чьим застройщиком стали выборные должностные лица, многочисленные площадки для размещения тревеллеров оказались расположены в портовых, промышленных, затопляемых зонах. Карты трех городов, в которых мы работаем - Руана, Порт-Жерома и Лимэ - оглушают. Здесь каждая из площадок располагается в непосредственной близости от загрязненных или потенциально загрязненных участков. Причиной переселения выступает не благосклонность, но предписания промышленного землепользования. В Лимэ, промышленном порте, где в основном занимаются переработкой металлов, площадка для тревеллеров, чьи обитатели годами страдали от промышленной пыли и дыма предприятий и жаловались на многочисленные заболевания легких, теперь перемещена. Но на переселение повлияли не санитарные условия. Стройки Большого Парижа сулят тысяч тонн металлолома, что стимулирует портовые власти к расширению своей «игровой площадки». Кочевников переселяют для расширения металлоперерабатывающей отрасли. Более того, те, кто купил участки на берегу реки, лишаются права собственности. Подобные примеры выселения неразрывно связаны с выдворением кочевников с рынка металлолома. Семьи, жившие здесь на протяжении многих лет, занимались торговлей и переработкой металлолома, который, кажется, стал новым золотом столичных строек. Но условия доступа как к ресурсам, так и к рынкам сбыта усложняются для мелких торговцев металлоломом из года в год. Рынок реорганизуется, отдавая предпочтение промышленному сбору сырья, в котором каждого гражданина приглашают к сотрудничеству, предлагая привозить металлические предметы, от консервных банок до стиральных машин и автомобилей, в центры переработки, сортировочные центры или к перекупщикам. Эта экономическая деятельность, которой время от времени занимаются некоторые семьи, и которая позволяет им сводить концы с концами, сейчас находится под наблюдением. Компаниям больше не разрешается платить мелким торговцам металлоломом наличными. Здесь соседствуют территориальная, промышленная и экономическая конкуренция. Наши мусорные баки стали золотом столичной экономики. Хотя некоторые семьи кочевников порой мечтают лишь о стабильности, ее достижение выглядит проблематичным. По мнению экспертов и менеджеров транспортных коридоров мировой экономики, коридор не может существовать вечно. Как только обнаруживается новый интермодальный маршрут, бизнес теряет интерес к территориям, которые он эксплуатировал.

Sommaire du numéro 10
--------------------